太原市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告市級(jí)評(píng)審工作規(guī)程（試行）
太原市生態(tài)環(huán)境局 2021年9月22日印發(fā)
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《山西省土壤污染防治條例》和《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》有關(guān)規(guī)定，規(guī)范我市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告市級(jí)評(píng)審工作程序，特制定此規(guī)程。
一、適用范圍
以下七款規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局組織評(píng)審，其余情形可免于土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審管理：
（一）用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的。地塊現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，按《太原市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引（試行）》執(zhí)行；
（二）用途擬變更為食品加工儲(chǔ)存用地的；
（三）土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地用途擬變更或者土地使用權(quán)擬收回、轉(zhuǎn)讓的；
（四）焦化、鋼鐵、化工、煤焦油加工、火力發(fā)電、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)、垃圾焚燒、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、電鍍、制革、鉛蓄電池、農(nóng)藥、石油加工等企業(yè)關(guān)停、搬遷的；
（五）垃圾填埋場(chǎng)、污泥處置場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)等關(guān)閉或者封場(chǎng)的；
（六）商業(yè)服務(wù)用地中的加油站、機(jī)動(dòng)車修理站、廢舊物資回收站用地用途擬變更的；
（七）土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的。
對(duì)免于評(píng)審管理的地塊，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人等有關(guān)當(dāng)事人自愿實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查。相關(guān)當(dāng)事人可參照本辦法有關(guān)評(píng)審要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織評(píng)審，若發(fā)現(xiàn)存在土壤或地下水污染應(yīng)及時(shí)報(bào)告生態(tài)環(huán)境主管部門。
二、組織評(píng)審機(jī)構(gòu)及職責(zé)
（一）建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，由市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局組織評(píng)審。各轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、縣（區(qū)）自然資源局列席評(píng)審會(huì)議。
（二）市生態(tài)環(huán)境局職責(zé)：確定組織評(píng)審方式；受理評(píng)審申請(qǐng)；建立和更新專家?guī)?；檔案、信息管理；報(bào)告質(zhì)量信息公開(kāi)；建立我市建設(shè)用地土壤污染地塊名錄。
（三）市規(guī)劃和自然資源局職責(zé)：核實(shí)地塊用地面積（四至范圍）、歷史、現(xiàn)狀、土地使用權(quán)人、規(guī)劃用途、用途變更、有關(guān)用地審批和規(guī)劃許可等信息；推薦本系統(tǒng)專家進(jìn)入專家?guī)欤淮_定部門代表參加評(píng)審。
（四）組織評(píng)審的經(jīng)費(fèi)：組織評(píng)審的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市生態(tài)環(huán)境局預(yù)算。
三、評(píng)審申請(qǐng)
（一）申請(qǐng)人
1.按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人；
2.依法組織實(shí)施土壤污染狀況調(diào)查的地方人民政府及其指定的有關(guān)部門和單位等。
（二）申請(qǐng)材料
申請(qǐng)人向市生態(tài)環(huán)境局提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下材料，并對(duì)材料真實(shí)性負(fù)責(zé)：
1.建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表（見(jiàn)附件1）；
2.申請(qǐng)人及報(bào)告出具單位承諾書（見(jiàn)附件2、3）；
3.用于評(píng)審的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告（含水文地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容）及相關(guān)檢測(cè)報(bào)告；
4.自然資源主管部門關(guān)于土地和規(guī)劃情況的核實(shí)意見(jiàn)；
5.項(xiàng)目其他相關(guān)資料。
（三）受理
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)提交材料進(jìn)行形式審查。形式審查主要對(duì)是否屬于受理范圍、申請(qǐng)材料是否完整、報(bào)告內(nèi)容是否完整等進(jìn)行審核。市生態(tài)環(huán)境局于5個(gè)工作日內(nèi)做出受理或不予受理的決定（見(jiàn)附件4）。
申請(qǐng)材料不完整的，應(yīng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料。
不予受理的，應(yīng)說(shuō)明不予受理的理由。
四、組織評(píng)審
（一）組織評(píng)審方式
1.組織專家評(píng)審；
2.指定或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)審。
（二）評(píng)審形式
1.會(huì)議評(píng)審
專家評(píng)審的形式一般為會(huì)議評(píng)審，包括查閱資料，并根據(jù)需要開(kāi)展必要的現(xiàn)場(chǎng)踏勘和質(zhì)量監(jiān)督檢查。
2.函審
對(duì)于污染類型單一、地塊情況不復(fù)雜的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃和自然資源局共同確定3位專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行專家函審。
市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)需要采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、實(shí)驗(yàn)室檢查、采樣復(fù)測(cè)等方式對(duì)土壤污染狀況調(diào)查工作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)提供有關(guān)資料、就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明和整改。質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果作為報(bào)告評(píng)審時(shí)的重要參考。
（三）專家組成
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃和自然資源局建立本市土壤污染防治專家?guī)?，?shí)施動(dòng)態(tài)管理。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審原則上專家人數(shù)應(yīng)不少于3人，復(fù)雜或高風(fēng)險(xiǎn)地塊的報(bào)告可適當(dāng)增加專家組人數(shù)。專家組組長(zhǎng)原則上應(yīng)有3年以上建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查從業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
（四）專家及專家組意見(jiàn)
評(píng)審組織部門或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提前將需要評(píng)審的報(bào)告及相關(guān)資料送達(dá)專家組所有成員。
專家組成員應(yīng)按照評(píng)審意見(jiàn)的內(nèi)容要求，獨(dú)立出具個(gè)人審查意見(jiàn)，對(duì)其出具的個(gè)人審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)。
經(jīng)專家組集體討論后，專家組組長(zhǎng)綜合各專家個(gè)人審查意見(jiàn)形成土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告專家組評(píng)審意見(jiàn)，并由專家組所有成員簽字確認(rèn)。
五、評(píng)審意見(jiàn)
評(píng)審應(yīng)當(dāng)就以下問(wèn)題給出明確意見(jiàn)和結(jié)論。
（一）土壤污染狀況調(diào)查程序與方法是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。
（二）土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告是否包括以下主要內(nèi)容：地塊基本信息、土壤是否受到污染、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
（三）污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。
（四）報(bào)告是否通過(guò)。包括3種情況：
1.通過(guò)，無(wú)需修改；
2.通過(guò)但需修改，并提出修改要求和修改后的復(fù)核方式。申請(qǐng)人修改完善后將報(bào)告及專家復(fù)核意見(jiàn)一并提交市生態(tài)環(huán)境局；
3.未通過(guò)，并提出明確具體的整改要求。申請(qǐng)人修改完善后向市生態(tài)環(huán)境局書面重新提交評(píng)審申請(qǐng)。
六、評(píng)審后管理
（一）結(jié)果告知
轄區(qū)生態(tài)環(huán)境分局為評(píng)審地塊開(kāi)通全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)賬號(hào)。申請(qǐng)人將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后的調(diào)查報(bào)告及相關(guān)材料于30個(gè)工作日內(nèi)上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)，并將歸檔紙質(zhì)件與電子版報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局將評(píng)審意見(jiàn)上傳至管理系統(tǒng)，即視為評(píng)審結(jié)果告知。
（二）評(píng)審結(jié)果應(yīng)用
土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)超標(biāo)地塊情況更新污染地塊名錄。
（三）檔案管理
市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)建立相應(yīng)的檔案管理制度，妥善保存申請(qǐng)材料、評(píng)審意見(jiàn)等相關(guān)材料，檔案保存期限不少于30年。開(kāi)展重新評(píng)審的，相關(guān)材料與之前評(píng)審的材料均需存檔（歸檔材料要求見(jiàn)附件5）。
（四）信息公開(kāi)
市生態(tài)環(huán)境局定期將報(bào)告評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)匯總情況在其官網(wǎng)予以公布（每年至少一次）。公開(kāi)內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：報(bào)告編制單位名稱、提交報(bào)告總數(shù)、一次性通過(guò)率等。
本規(guī)程最終解釋權(quán)歸太原市生態(tài)環(huán)境局、太原市規(guī)劃和自然資源局所有。
附件：
1．報(bào)告評(píng)審申請(qǐng)表
2．申請(qǐng)人承諾書
3．報(bào)告出具單位承諾書
4．報(bào)告形式審查表
5．存檔材料要求
